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包头:脱贫攻坚再写壮美篇章 刷新减贫佳绩共步小康
发表时间:2020-10-19   来源:包头文明网

 

 

贫困户对生态工程进行管护。图片来源:包头日报

  脱贫攻坚,是一场艰苦卓绝、脱胎换骨的战役。

  脱贫攻坚,是一个艰难、奋斗、欢跃的历程。

  包头,一座北疆城市,从贫困人口减少到13人,到贫困发生率几乎为0,再到自治区贫困村全部出列。一路走来,全市上下勠力同心,全力打赢脱贫攻坚战,高标准促进农村农业发展,夯实政治经济之基,补足社会发展短板,让实现全面小康底色更美、成色更足。

  担当作为 决战决胜脱贫攻坚

  贫困人口从23900减少到13人。贫困发生率由2.78%下降到几乎为0。27个贫困村全部出列。

  2014年,包头开展精准扶贫以来,全市上下齐心协力,携手打赢了一场艰苦卓绝、脱胎换骨的战役,

  2020年,是脱贫攻坚收官之年,中国国家扶贫日和国际消除贫困日显得尤为特殊。站在这个历史节点,回眸往事,刻骨铭心。如今,真诚动人、波澜壮阔的脱贫攻坚包头篇章即将书写完成,篇尾将用脱贫成果兑现当初的庄严承诺。

  消除贫困 创造减贫史上最好成绩

  党的十八大以来,全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准扶贫基本方略,举全市之力加快脱贫攻坚进程,脱贫攻坚取得决定性进展和重大历史性成就。

  ——创造了减贫史上的最好成绩。

  贫困人口从2014年开展精准识别建档立卡的23900人减少到2020年初的13人,贫困发生率由2.78%下降到几乎为0,27个贫困村全部出列,唯一的自治区级贫困县固阳县于2019年正式公告脱贫摘帽,区域性整体贫困得到解决。

  ——贫困群众收入水平大幅度提高。

  建档立卡人口人均纯收入由2014年的2981元增加到2019年的10135元,年均增幅28%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题解决。

  ——贫困人口脱贫致富能力得到提升。

  “智志双扶”改变了贫困群众“等靠要”的陈旧思想,由“要我脱贫”转向“我要脱贫”,激发出脱贫致富的内生动力,增强了自我发展能力。3907名有劳动能力贫困人口通过发展产业脱贫致富;部分弱劳力贫困人口通过公益岗位就业,用所能及之力为自己摘掉贫困帽。

  这些数据背后,是一个个鲜活生动的脱贫故事。固阳县银号镇大营子村的脱贫典范李英,便是这些故事的主角之一。

  李英一家因病致贫。2015年他在政策帮扶下开始种植黄芪,从此开启了脱贫致富路。2016年,他的家庭人均纯收入由原来的 2230元提高到了7500元。2017年他在驻村工作队的协调帮助下发展黄芪切片加工项目,第二年就营利10多万元。2018年以来,他的加工厂吸纳本村95户230多人次就业,累计发放工资100多万元,上交村集体经济收益9万元。在他的带动下,周边80多户贫困户纷纷种植黄芪,21个贫困户因种植黄芪实现稳定脱贫。

  在包头的广袤乡村,这样的脱贫励志故事比比皆是。包头的扶贫干部、贫困群众充分利用扶贫政策,以不服输的劲头,创造出了减贫史上的最好成绩。

  改善民生 两不愁三保障生动体现

驻村工作队到农户家中宣讲。图片来源:包头日报

  在脱贫攻坚的伟大实践中,182支驻村工作队、651名工作队员、2506名帮扶责任人奔赴脱贫攻坚主战场。他们将各项扶贫政策带到每一户贫困户家中,让贫困群众的生活发生了天翻地覆的变化。

  ——建档立卡贫困户安全饮水工程全部完成。

  ——易地扶贫搬迁和贫困人口危房改造任务全部清零。

  ——义务教育各项资助政策全面落实,贫困家庭子女义务教育得到全面保障。

  ——贫困旗县苏木乡镇嘎查村卫生院(室)基本医疗服务全部符合标准,贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助保障范围。

  ——具备条件的建制村都通了硬化路,所有贫困嘎查村都通了动力电,道路、供水、文化室、厕所、便民超市、广播电视等基础设施和基本公共服务日益完善。

  生活的变化,就发生在达茂旗腮忽洞村67岁脱贫户王文亮的水杯中。通过易地扶贫搬迁到新房后,达茂旗水务局给他家免费安装了水处理设备,原来氟含量在1.91毫克/升的饮用水被净化到0.2—0.3毫克。王大爷老两口年过花甲,终于喝到了清澈安全的饮用水。孙子孙女再不会像爷爷一样因为喝水而牙齿斑驳、关节粗大、双腿罗圈。

  这样的变化,还发生在达茂旗小芳的课桌上,每年1万元的补贴,让她可以安心地读完大学;这样的变化,还发生在土右旗王大爷的屋顶下,危房改造后,他和老伴儿可以在狂风暴雨之夜安心地睡个整夜觉;这样的变化,还发生在石拐区的张大爷老两口身上,他们的慢性病有医有药,不用担心老来拖累儿女……

  两不愁三保障,让脱贫攻坚这一最大的民生有了最生动的体现。

  全面小康 美丽乡村发展后劲十足

现场直播带货区。图片来源:包头日报 

  在这场战役中,贫困地区坚持以脱贫攻坚统揽地区经济社会发展全局。特色产业不断壮大,产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展,经济社会活力和发展后劲明显增强。

  产业扶贫夯实脱贫根基。96家龙头企业与贫困户建立利益联结机制,1399名产业指导员为贫困户提供产业发展指导服务。贫困村集体经济年收入均达到5万元以上。

  电商扶贫链接田间地头。固阳县、土右旗被确定为自治区电子商务进农村示范旗县,截至目前,电子商务实现线上销售450万元,网红带货专场销售产品53万元。

  旅游扶贫挖掘青山绿水。包头市制定下发《包头市旅游产业脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020)》,通过旅游产业带动全市建档立卡贫困户271户578人增收,户均增收2410元。

  这样的发展后劲,在包头曾经的最大贫困村固阳县金山镇协和义村正在涌现。2019年以来,协和义村通过土地托管项目,将1200亩土地实施高标准农田种植,全程机械化耕、种、收。这一村集体产业项目,将土地的年收益,从以前土地撂荒每亩出租的25元,增加到2019年土地集约化生产的400元,2020年预计能达到500元。不仅带动了99户、328名村民增收、就业,还带动了周边村100多名村民平均年增收1000元。

  贫困地区自我发展的同时,来自社会各方攻坚合力也为它们注入了强大的动力。全市249个单位开展结对帮扶和定点扶贫,构建起了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

  今年10月15日,包头市消费扶贫集中采购展销服务中心揭牌,消费扶贫“三专一平台”启动。包头将以建设消费扶贫专柜专馆专区等为主要载体,采取政府引导与社会参与相结合、政策支持与市场运作相结合、线上平台与线下渠道相结合、集中发动与持续推动相结合等方式,组织动员社会各方力量参与消费扶贫,统筹各方面资源购买和帮助销售扶贫产品,促进贫困群众稳定增收,助力打赢脱贫攻坚战。

  脱贫攻坚战即将在包头完满收官。全市人民将满怀更大的希冀,保持脱贫攻坚的战斗智慧和劲头,为实现对更美好的生活的向往而努力。

  旗县区脱贫巡礼

爱心协会为孩子们捐赠物品。图片来源:包头日报

  固阳县:全力做好脱贫攻坚大文章

  固阳县1994年被确定为国家级贫困县,2011年调整为自治区扶贫开发重点县,2013年确定为38个省级领导干部联系的贫困旗县之一,是包头市唯一的自治区级扶贫开发重点县。2019年固阳彻底甩掉贫困帽,未脱贫群众仅剩6户13人。

  “乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色”。固阳县立足自身实际,坚持镇指导、村落实、户实施的原则,4年累计投入到户补贴资金近4000万元,为贫困户落实了种薯、滴灌带以及猪、羊、牛、驴等种养殖奖补及圈舍补贴,有劳动能力贫困户实现了到户产业全覆盖。大力扶持建华禽业、田丰农牧业、草原百盈农牧业、龙驹乳业、嘉蕊农民专业合作社等一批具有带动作用的龙头企业和合作社发展壮大,紧紧牵住马铃薯、黄芪、禽蛋、肉羊等种养殖特色产业的“牛鼻子”,对主动发展产业目录之外的有劳动能力贫困户给予自主脱贫奖励扶持,让部分享受资产和光伏扶贫收益的弱劳动能力贫困户主动认领村级公益岗位,让扶贫真正从“输血”向“造血”转变。

  土右旗:筑牢脱贫使命 守护为民初心

  土右旗按照精准扶贫、精准脱贫部署,坚持实事求是,坚持“智志双扶”,坚持把特色项目作为脱贫攻坚的有力抓手,因户施策,聚焦短板,精准发力。

  依托扶贫小额信贷,发挥“杠杆式”金融扶贫作用,累计发放信贷资金2000多万元,支持贫困群众发展生产。

  依托产业扶贫,结合“黄土生金”工程,制定并实施“托管式”“菜单式”“订单式”“服务式”扶贫,有劳动能力和无劳动能力贫困人口扶持政策100%全覆盖,实现增收脱贫。

  依托易地扶贫搬迁和危房改造,1517名搬迁贫困人口和541名危改贫困人口实现住房安全。

  依托生态保护,结合国家重点林业生态工程和重点区域绿化项目,安排19名有劳动能力贫困人口从事林业管护工作,帮助9户贫困户发展林果经济。

  依托教育扶贫,全面落实贫困户子女教育优惠政策,对未考上大学的贫困家庭子女开展职业就学就业帮扶政策。

  依托健康扶贫,落实“一降、四提”政策,加大医疗保险和大病保险补贴、临时救助、慈善救助等帮扶力度,依托2所旗级医院、20个乡镇卫生院、202个村卫生室,建立旗乡村三级医疗扶贫体系,实现贫困人口看得起病、看得好病。

  依托社会保障,严格落实最低生活保障制度,将符合条件的874名国贫人口全部纳入低保范围。

  依托社会扶贫,结合乡村振兴和村集体经济清零递增,每年落实资金600万元,实施基础设施建设、产业发展、公共服务、捐资助学、健康义诊等项目200多个。

  达茂旗:上下齐心决战决胜脱贫攻坚

  近年来,达茂旗坚决扛起脱贫攻坚政治责任,尽锐出战、精准施策,脱贫攻坚取得决定性进展。截至2019年底,1074户2113名建档立卡贫困人口全部脱贫。

  达茂旗不断巩固深化成果,决战决胜措施更加精准。产业扶贫注重长期培育和支持扶贫产业发展,立足当地自然条件和产业基础,投资5082万元实施种养殖等产业项目88个,推进13个少数民族资金发展项目建设。就业扶贫通过开展技能和素质提升培训实现190名有就业意愿的贫困人口转移就业,通过设置公益性岗位实现70名贫困人口就地就近就业,逐户逐人对接、“点对点”帮助184名贫困人口外出务工就业。政策兜底全面落实各项保障政策,新纳入低保贫困户40户69人,新识别特困人员38户38人,新鉴定慢病患者117人。防止返贫守住底线,设立防返贫基金,建立防止返贫监测和帮扶机制,对易致贫的13户23名边缘人口及时跟踪监测、落实帮扶措施。

  石拐区:“521”工作法助力脱贫攻坚

  近年来,石拐区创新提出智志双扶“521”工作法,突出精准帮扶,全力打好打赢脱贫攻坚战,全区建档立卡贫困户161户308人2018年底实现全部脱贫。

  “五管”组合促脱贫。“管生活”,22名贫困家庭学生享受教育扶贫政策资助,医保政策兜底覆盖全部建档立卡贫困人口,报销比例达95%。“管思想”,在宣传教育、培树典型、文化下乡等实践中层层推进、“充电补钙”,贫困户“争当脱贫排头兵”的理念深入人心。“管行为”,紧盯贫困群众“等、靠、要”思想病灶,开出“扶勤”药方。“管变化”,建立健全“三级包联”工作机制,以责任落实倒逼贫困群众的生活改善、思想转变、技能提升等变化。“管持续”,把防止返贫、持续增收作为重点,鼓励引进和培育农业龙头企业,大力发展新产业新业态,把贫困群众嵌入产业链条中。

  “两整治”联手提颜值。实施“厕所革命”,完成户厕改造1040个、公共厕所148个。实施“垃圾革命”,深入开展“264”环保专项整治行动,解决历史垃圾堆场、沟渠淤堵区、欠账较多的嘎查村等环境卫生突出问题。

  “一盯住”确保无死角。石拐区组织42个部门单位每季度对全区74个自然村和社区逐户进行再核查,将贫困户、边缘户和一般住户基本信息等内容数据化、清单化,并动态监测、持续跟踪。建立多维度的贫困识别体系,在各行政村公开贫困户、边缘户等信息,提高贫困户、边缘户透明度和认可度。

  东河区:踏实踩出不一样的脱贫路

  东河区是包头市唯一一个有建档立卡贫困人口的主城区。建档立卡贫困人口均为因病、因残致贫,经过帮扶已于2018年全部脱贫。

  从本区实际出发,东河区创新构建了“七个一”精准医疗帮扶机制。针对每名贫困患者分别确定一家定点帮扶医院;组建一支专家团队;制定一套诊疗方案、靶向施策;签约一名家庭医生,对其进行常态化健康管理,签约率100%;发放一张健康扶贫卡(手册),持卡到各医疗机构就诊时身份识别享受优惠政策;建立一套健康档案并进行动态管理;享受一次免费体检,将早发现、早诊断、早治疗、早干预的疾病预防控制策略“关口”前移,为助力脱贫攻坚提供支撑。

  与此同时,东河区持续推动各项扶贫政策落实落细。11户贫困户中已有5户享受低保、5户有家庭小型产业;27人中实现就业11人,有就业意愿的已全部实现就业。公益性岗位工资水平与城市最低工资并轨,兜底保障政策和产业扶持措施达到全覆盖。确保政策应享尽享的基础上,促进建档立卡贫困人口收入逐年稳步增长。2019年贫困人口人均年纯收入达到15029.54元,同比增长12%。

  昆都仑区:建立起科学完善的防贫体系

  昆都仑区虽然没有贫困户和边缘户,但针对因重大疾病和意外事故等导致生活困难的人群,昆都仑区及时建立起科学完善的防贫体系。

  医疗保障方面,为所有困难人群落实家庭签约医生,资助参加医疗保险和大病保险,实现基本医疗保险和大病保险全覆盖。义务教育保障方面,对困难家庭在读学生进行教育救助。住房安全保障方面,对发现存在安全隐患的住房及时进行修缮改造。饮水安全保障方面,对集中供水点进行改造升级,配备直饮水设备。政策兜底帮扶方面,为困难人群办理最低生活保障补助和残疾人护理补贴、资助参加养老保险;每年设立区级帮扶资金100万元,对因病、因意外事故等导致生活困难的人群实施应急性、过渡性临时救助。

卫生院医生正在进行慢性病鉴定。图片来源:包头日报

  青山区:多措并举凝心聚力决战脱贫攻坚

  近年来,青山区高度重视扶贫工作,始终坚持把扶贫开发作为决胜全面建成小康社会的基础性工作来抓。

  青山区制定了县级领导包村、部门包村包户的工作机制,形成了区、镇、村三级联动抓扶贫的工作格局。建立了动态识别机制,推进每月一排查、半年一识别。经多次摸排识别,针对本区无贫困户的实际情况,对排查出的困难农户由教育、民政、医保等部门落实相关政策。并针对困难农户基本为因病致困的情况,及时制定了《青山区扶贫基金救助实施办法》《青山区农村困难户大病救助办法》,截至目前,共救助困难农户101户,发放救助金53.7万元。切实保障困难农户不出现因病、因残、因学等情况致贫,保障脱贫攻坚工作取得胜利。

  九原区:兜底保障相对困难群众

  九原区针对本区实际,制定了《九原区2020年度相对困难群众帮扶工作实施方案》,于4月摸排出相对困难群众36户74人,为他们解决生产生活中存在的实际困难。

  九原区由区级领导一对一进行结对包扶和区直部门一对一开展对口帮扶工作。截至目前,各包扶领导和苏木镇(街道)、帮扶单位筹集发放生活物资、帮扶款项60余万元;帮扶12户办理了低保,1户办理了五保,3户享受了残疾人待遇,6户家庭进行了职业介绍和职业培训,2户新建了房屋,2户减免了在校学生的学杂费用,1户解决了农田灌溉用水。相对困难群众得到了根本保障,为打好打赢脱贫攻坚战奠定了基础。

  高新区:精心部署狠抓落实打好收官战

  2020年是脱贫攻坚战收官之年,稀土高新区党工委管委会精心部署,狠抓落实,全力以赴开展“百日攻坚”行动。

  抓好学习培训,提高广大居民对帮扶政策的知晓度。抓好制度落实,制定《包头稀土高新区对城乡居民困难家庭实行财政兜底保障政策的暂行办法》《稀土高新区困难家庭动态管理办法》,2016年以来共识别困难家庭131户,针对因病致困为主的困难家庭,发放医疗补助34.06万元;将8户困难家庭纳入低保;对123户困难家庭开展年终慰问,共发放慰问金20.2万元;为具备条件的33户困难家庭提供就业机会。建立防困预警机制,将家庭人均年收入6000元设为预警线。经过各部门各单位通力协作,综合施策,截至今年8月动态管理,高新区在册困难家庭全部脱困。

  包头脱贫关键词

开展肉牛养殖。图片来源:包头日报

  党建引领脱贫

  包头市始终把脱贫攻坚作为当前的首要政治任务和第一民生工程来抓,层层签订责任书、立下军令状,全面落实“市县抓落实”和“五级书记抓扶贫”的责任机制,市领导同志“一对一”联系重点乡镇、村并包联贫困户,五级书记遍访贫困对象。

  驻村帮扶

  市扶贫开发领导小组下设3个工作组、17个脱贫攻坚专项工作推进组、4个派驻旗县区督导组,向27个自治区级贫困村和155个有贫困人口的嘎查村选派182支工作队,驻村工作队员达到651名,市县选派2506名帮扶责任人实行贫困户全覆盖帮扶。一大批优秀年青干部深入脱贫攻坚一线在为贫困群众服务中践行初心使命,成为攻克贫困的强大生力军,在生动的脱贫实践中得到锻炼与成长。

  产业扶贫

  96家龙头企业与贫困户建立利益联结机制,1399名产业指导员为贫困户提供产业发展指导服务,有劳动能力贫困人口3907人通过发展适度规模种养殖业实现产业项目全覆盖,弱劳动能力贫困人口3720人依靠入股分红、代种代养等方式实现了稳定脱贫,无劳动能力贫困人口5699人通过流转土地、托管代养等方式获得稳定收入。贫困村集体经济年收入均达到5万元以上,全市建档立卡贫困人口人均纯收入超过脱贫标准。2020年,全市96家龙头企业、合作社投资2.68亿元实施扶贫项目362个。完成3家农牧业企业21个扶贫农畜产品的认定工作。

  金融扶贫

  2014年以来,累计发放扶贫小额贷款0.96亿元,覆盖1555户有劳动能力且有产业发展意愿的贫困户,做到“应贷尽贷”。在疫情防控期间,对小额信贷到期的贫困户实行最长不超过6个月的延期政策。严格执行扶贫小额信贷免抵押、免担保、基准利率放贷、贷款额度5万元以下、贷款期限3年以内全额贴息政策,今年截至8月底共发放金融扶贫小额贷款2792.18万元,覆盖贫困户853户。出台了《金融扶贫小额贷款风险防控预案》,对风险防控提出明确要求,从贷款推荐申报阶段、贷款使用阶段和贷款偿还阶段三个不同时间段采取具体措施加强风险防控,确保扶贫贷款“放得出、用得好、收得回、有效益”。

  健康扶贫

  全部将贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。为贫困人口建立健康档案13289人,建档率100%;慢病签约服务7590人,慢病签约100%,做到应签尽签,27种大病救治756人。2017年以来累计为112317人次建档立卡贫困人口报销1.63亿元医疗费用。2020年前8月,贫困人口住院受益357人次,医疗费用总计629.14万元,共计报销521.87万元;慢性病受益4970人次,医疗费用总计87.12万元,共计报销69.70万元,各项医疗报销均达到政策要求比例。

  教育扶贫

  2017年以来,先后投入义务教育阶段学生资助资金0.27亿元,资助学生2.55万人次。投入2.17亿元,完成42所学校“全面改薄”任务。2020年,448名义务教育阶段建档立卡贫困学生无一人因贫困辍学。自治区示范性高中校与农牧区薄弱高中校结对率达到100%,县域联盟内优质中小学与农牧区中小学结对率达到100%。

  社会帮扶

  全市选派249个行政机关、企事业单位和社会组织并选派110名县级或县处级后备干部结对帮扶110个贫困嘎查村。2017年以来,累计落实各项社会扶贫资金物资7500多万元,动员帮扶单位干部职工认购被帮扶贫困村农畜产品折价2500万元,覆盖贫困户3600多户,户均增收近1000元。在“万企帮万村”行动中,全市45家企业(商会)投入帮扶资金1220万元,实施项目248项,帮扶172个嘎查村,2855户7246名贫困群众受益。

  消费扶贫

  大力推进消费扶贫,完成21个扶贫农畜产品的认定工作。全市13所院校与8家龙头企业(专业合作社)开展“农校对接”。建成8个绿色农畜产品直销店销售扶贫产品,机关企事业单位干部认购925万元“爱心扶贫卡”。包头籍书画名家义捐310件作品开展“艺术品义拍扶贫”。有序推进“三专一平台”建设,消费扶贫为带动产业发展、促进贫困户增收发挥积极作用。

  就业扶贫

  2020年,在疫情防控期间,全力推动贫困人口就业和扶贫龙头企业复工复产,先后落实3682名贫困人口实现外出就业和就近就地就业,其中公益岗位安排1146人,基本实现有意愿就业劳动力的全部就业。62个易地扶贫搬迁集中安置点安排贫困劳动力就业324人,开展建档立卡贫困劳动力培训1451人次。今后将紧盯就业扶贫“一个超过、两个不低于”工作目标,督促有关部门和旗县区进一步摸清贫困劳动力务工情况、就业意愿,加强动态管理,落实好支持企业和贫困劳动力稳岗就业的政策措施。强化扶贫技能培训,针对贫困群众的实际和需求开展相关培训,提升培训针对性,确保培训效果,同时要有针对性地推荐工作、促进就业。

  旅游扶贫

  包头市制定下发《包头市旅游产业脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020)》,通过旅游产业带动全市建档立卡贫困户271户578人增收,户均增收2410元。

  生态扶贫

  全面实施退耕还林、公益林补偿,分别覆盖贫困人口4981人和3202人,常年聘用林业生态管护贫困人口160人。

  易地搬迁扶贫

  4年任务3年完成,1913户4191名贫困人口和同步搬迁的868户1897人全部搬入新居。住房安全方面,全部完成贫困户危房危险性评定和危改建设任务,2016年以来共实施建档立卡贫困户危房改造1355户。2020年积极推进易地扶贫搬迁后续产业发展,真正实现搬得出、稳得住、能就业。(包头日报 郭燕)

责任编辑:王梦雨
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